一、2000年工作回顾

　　2000年，我们认真贯彻市委、市政府加快现代化大城市建设的战略部署，坚持发展，把握稳定，突出重点，整体推进，全面超额完成了年初制定的发展目标。这一年，我们继续抓住国家加大基础设施投入，加快城市住房制度改革的机遇，着力抓好城市基础设施维护建设。全年总计总投入11.9亿元。全系统精神文明建设和党的建设取得了明显成效，为促进全市经济和社会各项事业的发展作出了新的贡献。

　　（一）重点工程快速推进。去年，我们面对还贷高峰、清还工程尾款以及新的项目建设等方面带来的资金压力，加强了资金调度和运作，始终抓住重点工程、重点项目，使各项重点工程建设进展顺利。其中，南淝河综合治理项目完成总工程量的65％，拆迁征地及河道清淤、沿河道路、两岸护坡工程基本完工；动工了望塘污水处理厂，完成了橡皮坝的前期工作和两岸景点、绿化工程的方案设计。市政府广场工程完成总工程量的72％，广场主体工程完工后，贯通了周边道路，地下两层停车场基本完工。十五里河综合整治项目完成了上游5公里的清淤、污水截流和沿河道路等工程。王小郢污水处理厂二期工程已完成总工作量的70％。板桥河、史家河的防洪综合整治基本完成。实施的国债项目全部按照规定进行招投标、监理、项目法人、合同管理和廉政协议制度，确保了工程质量。

　　城市路网建设方面，竣工了明光路中段、南段，淮河西路、阜南西路，完善北二环路收尾工程、完成了长丰路、北含山路、宁国南路的拆迁和设计，目前正在施工。做好了马鞍山南路、望江路的前期准备工作。修建市区小街巷21条，建成长江中路和北含山路社会停车场，并逐步对外营业。

　　（二）公用事业有了新的发展。公用企业克服严重旱情、油价上涨等不利因素，保持了城市供水、公交客运正常运转。结合市政道路改造，完成了明光路、淮河路、南淝河等供水管网改建，并使供水区域扩大到二环以外的部分乡镇。实施了12.5公里二期水源联络管工程，全年完成4.4公里；新增燃气用户2万户，使我市燃气气化率达87％以上；公交新构车204辆，新增线路8条，分别较上年增加6.58％和10.85％。组建了安徽华建热力联合发展有限公司，共同推进城市供热发展。

　　（三）房屋开发、住宅建设和管理取得可喜成绩。去年，我们全面落实住宅建设目标管理责任制，住宅建设继续发展。全市城镇住宅建设完成投资额18.21亿元，施工面积395.57万平方米，竣工面积170.72万平方米，分别比上年增长6.67、14.08和14个百分点，全市人均居住面积由11.1平方米增加到11.5平方米，住房成套率达85％。房地产开发综合开发率达63.88％，比上年提高2.28个百分点，经济运行质量继续提高，当年完成投资20.71亿元，商品房竣工面积116.23平方米，销售91.19万平方米，商品住宅的投资、销售额和竣工面积都取得了历史最好成绩。梦园、阳光、太宁等一批住宅现代化试点小区建设进展顺利，已开工20万平方米。淮河路旧房改造已累计完成全部计划的90％，经济适用房建设进展顺利，2200余户中低收入家庭的住房条件得到了改善。拆迁棚户区19个项目，面积8万平方米。全市累计完成房地产交易额24亿元，比上年增长60％。通过进一步规范房屋置业担保、产权产藉管理、商品房预售许可以及计算机网络建设，房地产二、三级市场得到进一步发展。全年共审批拆迁项目102个，计42.45万平方米。

　　（四）园林绿化、旅游景点建设和环境保护工作取得新成果。按照“道路绿化上档次，公园，绿化上水平，景点绿化出精品，社会绿化上规模”的要求，去年的园林绿化工作重点进行了北二环租地绿化、“大树进城，鲜花上路”、“拆房建绿、拆墙透绿”、公园绿化和整治以及住宅小区和单位绿化等工作，城区累计发展绿地82.15公顷，栽植各类乔灌木54万株，铺草皮32万平方米，垂直绿化4000株，完成义务植树100万株。其中北二环路新增绿化面积25公顷；在金寨路等4个路段栽植大树1000余株，以寿春路为试点广植了鲜花；三个市区也超额完成了绿化任务。2000年，我市人均公共绿地达7.65平方米，城区绿化覆盖率32.05％，城区绿地率达26.26％，分别比上年增长0.15平方米和0.55、0.68个百分点。全年接待海内外游客近350万人次；旅游收入超过21亿元，比上年增长11％。景点建设步伐进一步加快，清风阁对外开放，举办了国庆“江淮风情黄金旅游周”活动，取得了良好效果。同时，我们积极筹措资金，制订政策，做好思想工作，对杏花居民生活费实行了一次性买断，为公园的下步发展创造了好的条件。

　　在巩固巢湖流域工业废水达标排放“零点行动”的基础上，“一控双达标”工作全面完成，418家污染治理单位全部完成达标任务。董铺水库周边环境综合整治取得进展，蜀山镇区域污水主管网建设全面完成，蜀山种鸡场等养殖单位的废水全部截流，全市地面水环境质量基本符合国家标准。空气环境质量全部符合国家二级标准。主要污染物排放总量控制在国家和省规定的指标之内，低于1995年水平。

　　（五）建筑业发展加快，市场管理水平上了新台阶。去年我们认真贯彻国家“三法两条例”，不断完善有形建筑市场，积极探索新的质量监督管理体制，组织引导“输出兴业”，加大对建筑市场的执法、监察力度，使我市建筑市场秩序明显好转。全年完成建安产值60亿元，输出施工队伍创产值30亿元。施工面积达800万平方米，竣工面积360万平方米。新开工项目720项，面积230万平方米，工程总投资26.12亿元，竣工面积比上年增长14.5％。全年共完成报建项目787项，实行招标工程690项，报建率和招标率为100％。工程公开招标率达88.72％，比上年增长16％。优良品率达41.6％，比上年增长5％。其中王小郢污水处理厂一期和省邮电调度中心两项工程荣获“鲁班奖”，另有6项工程获省优质工程“黄山杯”奖，5项获省“用户满意工程奖”。通过几次全市范围内的质量检查，使我市的建筑质量整体水平有了较大提高。在勘察设计市场管理方面，注重抓好设计单位和从业人员素质的提高工作。去年有两家设计单位资质升级获建设部批准。“肥西三河镇小南河沿线更新改造工程规划”荣获了建设部城乡建设优秀勘察设计奖。建筑抗震工作得到了进一步加强，为195项工程提供了《建设场地抗震安全性能评价报告》，节约投资约6000万元。

　　（六）企事业单位的改制改革工作向纵深推进，生产经营有了进一步好转。继建安施工企业改革之后，公用企业开始起步，先后制定了公交、煤气、自来水三个公用企业的改制方案，其中自来水总公司在清产核资的基础上，第一步先把总公司主体部分改制成国有独资性质的有限责任公司，第二步建立规范的母子公司体制，公司的改制方案已报市政府审批。公交、煤气的改制方案经过几轮讨论，在市直有关部门的支持下，也在修订、完善中。建工集团在分流人员、改制改组的基础上，试行了年薪制，下岗职工“出中心再就业”工作取得了新的成效。市城改办上市前的改制工作基本完成；市房地产局通过组建“房屋置业担保有限责任公司”，为群众住房互换提供了便利；市政办大力精简机关人员，部分下属单位已走向市场；积极筹建合肥市城市建设投资发展公司，委属单位已盘的国有资产额度已报市国资局审批。

　　建安、市政企业在市场竞争日益激烈的情况下，取得了较好的成绩。建工集团、二建、装饰集团、市政总公司总产值较上年有了提高。工程质量保持上升势头，优良率达到了60％以上。市公交总公司年营运收入比上年增加8.2％，自来水总公司实现利润421万元；市出租车旅游总公司实现利润比上年增长了3.35倍，煤气总公司实现了市政府制定的控亏目标。市政院、勘察院等单位通过内部改组，积极开拓市场，实现利润分别比上年有了较大提高。

　　（七）以创建文明城市为重点的城市管理工作取得了明显成效。去年，我们在创建工作初步实现良性循环的基础上，对新的创建承诺进行了任务分解，全面建立和落实了创建工作责任制和创建运行机制.坚持对委属单位和三县四区建委进行目标责任制考核，各项管理工作进一步规范，在全市组织的四次考评中，建口创建名次一直保持前三名的好成绩。全年完成市政养护维修量1900多万元，完成了5.7万平方米人行道彩化，目前市区彩化人行道面积已达23.5万平方米。完成了南二环的路灯亮化，进一步完善了包河景区亮化工作。将部分景区实行公开招标，核定基数，聘人管理，取得良好效果。解决了东二十埠河四个村近6000人的吃水难问题，较好地落实了市人大的一号议案。出台《建设系统市政工程文明施工实施细则》，创建筑示范工地146个，标准工地345个，建筑和市政施工现场管理都得到进一步加强。组织实施了8个新建住宅小区竣工综合验收，完成10个旧小区的综合整治工作。物业管理的覆盖面不断加大，全市物业公司总数达141家，从业人员5000余人，物业管理方面达740万平方米，去年有11家获省级物业管理优秀小区（大厦）称号。市房地产管理局获得了省物业管理优秀组织奖。加强了“10.28”事故的善后处理工作，并在省市领导重视、关心和有关部门的大力支持下，全部拆除了我市占压煤气中压管网和自来水管网违章建筑，共拆除8300多平方米。市公用事业监察大队被评为“全国城建监察先进集体”。市建筑市场监察大队也获得了“全国建筑市场管理先进集体”称号。

　　（八）以试点工作为突破口的小城镇建设取得了新的成绩。省、市确立的13个小城镇建设试点工作进展顺利。其中试点小城镇规划修编全部完成；新增自来水给水管网40公里，新增排水管网58公里；新建各类公共建筑15.9万平方米，生产性建筑16.5万平方米；小城镇道路总长度924公里，绿化覆盖率达24％。三河镇的小南河改造、石塘的镇区道路和公园建设、大杨的住宅小区建设等项目都取得了可喜进展。

　　（九）党的建设得到了加强，反腐倡廉工作不断深入。2000年，建委的领导班子进行了充实和调整。各项工作实现平稳过渡后，组织委、局等7个单位班子开展了“三讲”教育“回头看”工作，并部署、指导建口15个副县级以上事业单位领导班子及成员进行了“三讲”集中教育，收到良好效果。先后对建口11个企事业单位的班子进行了充实和调整。开办了2000年建口中青年干部培训班，中青年干部挂职锻炼工作得到了持久开展。为推进领导干部选拔任用制度改革，我们组织了48名青年干部参加了市建委副主任等25个领导职位的公开报考工作，正式实行了委管干部任前公示工作。为加强国有企业党的建设，对任届期满的公交、煤气、市政总公司、建筑集团公司进行了换届改选工资。深入开展“创先争优”活动，32个基层党组织、40名优秀党务工作者和100名优秀党员在“七一”获得了委里的表彰。举办了三期建口党支部书记参加的“三个代表”专题理论学习班。为适应新一轮机构改革的需要，组织29个事业单位进行了机构年检登记，调整了在编人员结构的比例，对建口人才现状及发展趋势进行了调研。老干部管理工作也得到了加强。

　　去年，建口各单位全面贯彻落实市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署，反腐倡廉的宣传教育和党纪政纪条规的学习继续深入。狠抓了党风廉政建设责任制的落实工作，建委党委与委属25个单位签订了《责任书》，并进行检查与考核，自来水总公司、市政处被确认为优秀单位。建立了委属26个单位领导班子和175名领导干部两套廉政档案，领导干部廉洁自律工资进一步加强。坚持查处违纪案件，全年共受理人民来信、来访和举报电话115件，立案8件，给予党纪处分5人；在打击邪教组织“法轮功”斗争中，对犯有严重错误的党员干部给予了纪律和组织处理。各单位厂务公开、政务公开工作已全面展开。

　　各级党委坚持学习制度，党委中心组成员全年参学率达93％以上，并结合工作，就深化改革、扩大开放，拓宽融资渠道，改进机关作风等问题进行了研究和探讨。各级班子加强了民主集中制教育，坚持制度，增进团结。精神文明建设进一步加强，市自来水总公司荣获了第二届“安徽省文明单位标兵”称号，煤气总公司、公交总公司被评为第四届安徽省文明单位。组成调研组对建口部分国有企业的思想政治工作情况进行调研。市自来水总公司加强思想整治工作的方法和形式被市一报三台作了一级宣传。《合肥建设》、《当代建设》在坚持对城市重点工程和建口重要活动宣传报道的同时，加强了“三五”普法、先进典型和旅游业、建筑质量的研究和报道，起到了积极的宣传作用。全系统有9000余人参加了形式多样的岗位培训和学历教育。建设成人中专学校提高教学质量，扩大招生范围。做好扶贫工作，城建档案馆的信息网建设和图片宣传工作取得了良好的效益。

　　我们在总结全年工作成绩的同时，也应看到存在的困难和问题：一是与往年相比,城建资金日益紧张，还本付息和工程缺口欠帐已达24亿元，而建设行业的收费项目越来越少，城建专项资金数额小，仅能维持日常维护和运行费用；二是企业改革改制工作只是处于起步阶段，一些企业虽已进行了股份制改革，但仍习惯于要项目、等计划，开拓市场的能力不强，兼并、重组和建立现代化企业制度的力度不大，三是投融资体制改革的步伐迈得不够开，多渠道融资，特别是吸引强势企业和社会资金的办法还不是很多。四是城市的园林绿化与不少兄弟“园林城市”相比水平较低，三项主要考核指标均低于国家新颁标准；五是机关作风建设有待加强，干部整体素质和服务意识有待提高。这些今年要认真研究和加以解决。

　　二、2001年主要任务和措施

　　今年是实施“十五”计划的第一年，我们总的工作思路是：认真贯彻党的十五届五中全会精神，继续以建设现代化大城市统揽城乡建设各项工作，以改革开放、招商引资为突破口，狠抓重点工程、重点项目建设，加快公用事业和城建系统的改革改制步伐，努力抓好城市基础设施、住宅建筑业、公用事业、园林绿化、环境保护和村镇建设等各项工作，在新的世纪开好头，起好步。主要做好以下工作：

　　（一）加大城建投融资体制改革的力度，拓宽重点工程、重点项目的资金渠道。资金是制约城市建设的主要“瓶颈”。我们要用经营城市的新理念，树立市场化经营的思想，在投融资方式上，大胆探索多种并举的路子，逐步实行资金加资本运作。对历年来城建投入已形成正在形成的基础设施，进一步明晰产权，清资评估，实行授权经营。建立具有独立法人资格的投资公司，在加大资产盘活力度，摸清家底，逐项落实的基础上，采用独资、控股、合股等方式参与市场融资。建立开发积累、投入建设，再开发积累、再投入建设的资本运作方式，使资产在市场中滚动盘活。对现有资产，可采取拍卖、拍租和抵押的办法盘活城市资金存量，吸引社会资金，改变正政府独家资城市建设的单一模式。对城市部分景点景区，街头小品，小街小巷，旧的居民小区以及部分道路，可按照以区为主，区建市补及驻地单位共担共享的办法筹资建设。要充分发挥区街、驻地及社会各方面的积极性，在服从城市整体规划的前提下，积极参与城市的建设和经营。

　　（二）以国家特债工程为重点，加大市政公用基础设施建设力度。南淝河综合治理项目仍然作为市政基础设施的头号工程，争取年底基本完工。主要完成橡皮坝、望塘污水处理厂一期以及南淝河沿线园林绿化、景点景观建设。继续完成市政府广场地面工程，力争在4月底建成并对外开放。继续做好十五里河10公里的清淤和护坡等工程。王小郢污水处理厂二期工程正式竣工并试运行。建成城郊4个出入口停车场投入使用。竣工长丰路、宁国南路、北含山路和临淮路、天长路、贵池路等，力争早日开工望江路、马鞍山南路。继续抓好市区20条小街巷建设。公用事业方面。改建扩建二水厂，改造四水厂，扩大供水规模，提高供水能力和制水生产自动化，确保水优质、水量足、水压够。完成4公里二期水源联络管建设工程；强化燃气的行业管理，加大燃气市场的管理力度，全年发展燃气用户2万户；公共交通要继续增车辟线，更新车辆，扩建三保场，加快有关场站建设，做好第五保养场的开工准备。

　　（三）继续抓好房地产开发、住宅小区建设搞活住宅消费市场。大力发展住宅建设，形成以普通商品房为主体的多层次住宅供应体系。全年住宅建设完成150万平方米，完成投资16亿元，力争住宅投资占全市固定资产比例达14％以上；房地产综合开发率要达到60％以上，竣工面积110万平方米，完成投资20亿元。经济适用房施工面积45万平方米，竣工35万平方米，完成投资4.8亿元。改造棚户区10万平方米，完成投资1.5亿元，使2300户居民住房条件得到一定改善。到年底，我市城镇人均居住面积达11.8平方米，住房成套率达88％。要注重抓好住宅工程质量，牢固树立精品意识，加快阳光、太宁、梦园等住宅小区的建设。在促进全市商品房一级市场健康发展的同时，进一步培育二、三级市场，重点加强培育和规范房地产中介市场。抓好房屋租赁市场的管理，扩大管理覆盖面，切实保护出租人、承担人合法权益。加快老城区改造步伐，年底完成淮河路商业街改造任务。要加强房屋拆迁政策的调研工作，依据拆迁政策和实际情况，年内提出新的政策和办法。

　　（四）加强园林绿化、旅游和环境保护工作。今年城区植树50万株，铺草15万平方米，发展园林绿地80公顷，完成义务植树120万株。今春要重点抓好绿化的“三个一”工程，一是市政府广场绿化要建成精品绿地；二是基本完成南淝河两岸绿化工作；三是在二环路两侧30米范围内实行大面积绿化，形成42公里环道绿带。在此基础上，继续建设黄山路绿化精品，整治、改造好金寨路等五条城市出入口道路绿化和城区五块游园绿地，继续做好大树进城、鲜花上路工程，全力做好全国“园林城市”的复查迎检工作。进一步加强旅游行业管理，编制全市旅游规划，争取上半年报市政府审批出台；召开全市旅游工作会议，研究制订发展旅游事业的有关政策。抓好野生动物园二期、合肥植物园等景点建设，重点启动南淝河的七大景观区建设。

　　环境保护工作要巩固“一控双达标”成果，力争圆满通过国家的验收。切实保护好董铺水库饮用水源，不准新建有污染的工业项目，限制发展第三产业。继续推进“蓝天白云”工程，禁止在居民宿舍楼底新建、改建饮食娱乐服务业，对位于居民密集区的餐饮业采取油烟净化措施，下大力气解决好影响居民生活质量的污染问题。

　　（五）加大建筑业的改革力度，促进建筑业有序、健康发展，逐步把建筑业培育成支柱产业。今年，我们要以狠抓建筑质量为龙头，进一步落实工程各方的质量责任，以实行竣工备案为主线，改进监督方式，完善监督管理制度，在确保工程质量的前提下，做好新、老监督制度的平稳过渡。不断完善有形建筑市场体系，加快建设工程信息网建设，改进评标定标方法，健全市场管理的法规体系。抓好勘察设计市场管理和建筑抗震防灾工作，完成合肥地区建筑设计统一技术规定的编写工作，继续把好施工图审查关，积极推广使用“四新”产品。加大建筑业的“输出兴业”力度，积极开拓外埠市场。全年建筑业产值达到65亿元。

　　（六）加大企事业的改革力度，为城市建设注入新的活力。今年，我们将按照自来水、煤气、公交的顺序，依次对建口三大公用企业进行改制，逐步放开公用事业市场，有选择地吸引外资和社会资金投入，使公用企业经营由内部竞争逐步转入内外部竞争相结合。要抓好主业，发展副业，全面提高经济效益。针对建筑、市政企业市场“僧多粥少”的局面，在搞好减员增效、下岗分流等工作的同时，搞好工龄买断的试点工作。要逐步试行年薪制和经营者持大股，从体制上解决持股“大锅饭”问题。对建口现有的事业单位，本着“全员退编、定岗缩编、竞争上岗、搞好分流”的原则，以市政养护、园林绿化为重点，在事业单位逐步推行改革，进一步放开市政基础设施管理的市场，在更大范围内实行公开招投标。

　　（七）进一步开展创造文明城市活动，提高城市市政设施的管理水平。今年的创建工作，要按照市里的统一部署，确保步入比较稳定的良性循环，并顺利通过省、市验收。要积极探索新的城市基础设施管理机制，确保设施的完好率在95％以上。加强和改进住宅小区竣工综合验收工作，完善验收实施旧小区的综合整治工作，不断扩大物业管理的覆盖面，提高物业管理的服务质量。健全各级安全管理体系，明确安全生产责任制，争创“安全示范工地”、“安全车间”活动，加强对广大职工的安全教育，提高全员安全生产意识。要加大执法监察力度，禁止占压管网、侵害市政设施的违章行为，对拒不纠正的给予严肃查处。要积极创造条件，争创国家人居奖。

　　（八）狠抓小城镇规划建设管理工作。今年的村镇建设，要在“规划、产业、政策、管理、考核”五个方面发挥科学导向作用，注意提高组织引导水平，进一步扩大小城镇经济发展、文化建设和群众生活空间。继续作好小城镇的规划工作，全面推进试点镇的发展，尤其要抓好后进试点镇的工作，推动小城镇整体升级；积极拓展小城镇建设投资渠道，集中建设好试点小城镇的重点项目。要加大法律法规的宣传力度，提高管理队伍水平，推进文明村镇建设。

　　（九）进一步加强党的建设和精神文明建设。切实加强党的建设，改进党的作风，是完成全年建委各项任务的关键。我们要按照江泽民同志“三个代表”的要求。结合纪念建党八十周年，深入开展“三个代表”的宣传教育。要认真抓好各级党委的正职理论学习，提高干部的正职素质和理论修养。要研究市场经济和入世后，城市建设和发展中的新情况、新问题，拓宽党建工作和思想正职工作的新视野、新思路。要继续做好建口广大的“三德”、“三观”和爱国主义、集体主义、共产主义教育，重点加强行风建设和职业道德建设。《合肥晚报》、《当代建设》以及各单位的宣传载体，要进一步做好先进典型的宣传，做好党的八十周年诞辰报道工作。

　　建设城市，首先要建设好班子。今年，我们要进一步提高各级领导班子的整体素质，认真实行民主集中制。对领导干部严格要求、严格管理、严格监督。继续完善机关事业单位干部试用期制、要配好、配强一把手，保证决策民主科学。加大干部制度改革力度，变干部的单一任命制为任命、竞聘、招聘等多种形式相结合，切实培养优秀年轻干部。继续办好中青年干部培训班，抓好专业技术人员教育。进一步加大干部交流、轮岗力度。认真做好老干部工作。根据市里统一部署，积极稳妥地组织实施新一轮机构改革。各级党组织和纪检部门都要认真学习贯彻中纪委五次全会精神，从源头上预防和治理腐败，深化领导干部廉洁自律六条规定，进一步规范领导干部从政行为，继续查办违法违纪案件，重点抓好领导干部违反政治纪律、组织纪律、严重失职渎职的案件。完善建口政务公开、厂务公开工作。进一步落实党风廉政建设责任制，把纠风工作同加强职业道德、树立行业新风紧密联系起来。机关各处室要增强服务意识，提高办事效率；增强全局意识，不准扯皮推委；提高责任意识，克服马虎轻浮。要提高干部职工的生活水平，关心大家的福利待遇。城建档案、城市建设成人中专、铁路专用运输、石油地质化探培训和各经济实体都要进一步做好各自的业务工作，更好地为城市建设服务。

　　同志们，充满希望的新世纪已经到来，加快现代化大城市基础设施建设，不断提高城市服务功能，是我们每一位城建工作者义不容辞的责任。我们要在市委、市政府的领导下，坚定信心，开拓进取，为完成今年的各项任务作出不懈的努力。