一、2004年工作回顾

　　2004年，我们认真实践“三个代表”的要求，坚决贯彻市委、市政府的战略部署，按照科学发展观的要求，积极落实国家宏观调控精神，城市建设在统筹、协调的基础上，继续保持了较快的发展速度。全年市政公用基础设施投入资金    23.75亿元，小城镇建设投入4.94亿元，建安产值突破200亿大关，房地产开发投资133.23亿元。城市管理和“创建”工作成效明显，环城水系综合治理项目获得了“全国人居环境范例奖”，“节水型城市”创建工作通过了国家考核组的验收。建口党风、政风和行风建设等工作也取得新的成绩，保持了我市城市建设各项工作良好的发展势头。

　　（一）投融资改革和招商引资力度不断加大。去年，我们按照国家宏观调控的要求，努力克服煤电油运等原材料涨价以及金融、土地等国家政策调整带来的困难，加大了投融资改革和招商引资力度。一是对建设项目分类指导，有保有压，积极推进“1346”行动计划，城建资金重点投向路桥工程、公用事业、居住环境和绿化景观项目，对年度资金计划进行了科学调整。二是加强银企合作，在基本保持原有贷款规模的基础上，发行信托产品1.5亿元，国家开行到位资金2亿元，各公用企业也加大了基建贷款力度。三是大力开展项目招商，首次以BT方式开工建设四里河路北段等市政道路；以TOT方式对王小郢污水处理厂资产权益进行了成功转让；望湖城道路、公园及恢复楼建设融资3.75亿元；通过以房带路方式筹集路桥资金2600万元。四是开展土地资产融资，通过公开拍卖，森林公园部分土地上市成交3.96亿元。五是城建专项资金收入增长较快，城建维护资金和土地出让金8.75亿元，对供水价格进行了调整。全年招商引资8.3亿，超额完成市政府下达的引资任务0.54亿元。同时，进一步完善了工程项目管理，细化前期，加强实施过程的跟踪监管，使城建资金得到了较为合理的使用。

　　（二）重点工程与为民工程有序推进。为完善城市路网框架，减轻老城区交通压力，完成连接政务区的圣泉路、怀宁路和潜山路三条路以及淝河路、贵池路、科学分院路、潜山北路二期、派河大桥工程。合瓦路、临泉路中段、飞龙路、四里河路、芜湖路和二环路正在建设。在坚持加快大型路桥工程建设的同时，组织开展百条小街巷的集中整治，并且开工建设了铜陵路及大桥、和平路、临淮路等城市东区的市政道路，把有限的资金向人口集中、基础设施较为薄弱的东区进行倾斜。2004年，在建和竣工市政主次干道21条、总长39.6公里，完成小街巷整治111条、长24公里。
治水是市民关注的热点，也是改善城市环境的关键。去年，重点对环城水系进行了综合治理，实施了污水处理、环城河道整治和环城绿地改造三大工程，完成了清淤、驳岸维修、污水截流、绿化整治、中水回用、灯饰工程6个方面的建设与改造。环城水系综合治理项目荣获了“全国人居环境范例奖”。朱砖井污水处理厂一期工程通水运行，蔡田铺污水处理厂前期工作基本完成。全年新增污水管网41.2公里、排水和雨水管网38.2公里、中水管网6.72公里。完成东新庄、工大月光小区泵站建设，二里河上游段综合治理工程已经开工。  

　　（三）加快公用事业发展，着力改善群众居住条件。天然气入肥后，2004年加快了置换进度，全年新铺天然气管网65.1公里，天然气用户超过12万户，全市居民气化率达90%以上。通过新闻媒体广泛征求公交线路方案，在基本实现“有路就有公交车”的基础上，107条公交线路得到了进一步优化。完成了城市北区热电联产供热干管的铺设，全市集中供热能力达每小时300吨。城市供水管网不断向近郊乡镇延伸，完成政务区供水管网建设，完善了几个城区的工业园区用水管网，供水低压区问题得到彻底解决，制水和售水量达历史最好水平，供水水质超过国家标准。

　　（四）以园林景观建设为重点，着力提高城市环境质量。全市新增绿地超过1万亩，城市绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积3项“园林城市”主要考核指标达到31.2%、36.2%、8.5平方米。森林公园概念性规划在经过国际招标确定方案后，各专项规划及主要景区的方案正在深化，已拆迁各类房屋面积76万平方米；望湖城拆迁基本结束，路网及拆迁恢复楼完成招标。完成了逍遥津动物园搬迁和野生动物园二期项目。三国遗址公园完成部分基础设施建设，实施了环城公园、和平广场、金屯、美屯立交桥和南淝河部分桥体的夜间照明工程。“创模”工作有序开展，全市工业废水实际排放达标率达95%，饮服业油烟、噪声、尘专项治理效果显著，城市环境综合整治考核跃居全省第一，并被评为全国十大安静城市之一。城市整体环境的改善，使“三个效益”得到了较好的统一，通过精心实施旅游开发，大力拓展旅游客源市场，旅游经济收入保持较快增长。仅五一、十一两个“黄金周”，分别实现旅游收入1.27亿、1.59亿元，同比增长21%和46%。

　　（五）房地产业快速发展与住房结构调整相结合，注重解决中低收入家庭的住房困难。认真落实国家宏观调控政策，开展了合肥地区房地产宏观形势和房地产市场预警预报分析，引导房地产业理性投资和理性消费。房地产业继续保持快速发展。全市商品住宅投资突破100亿元，施工面积1106万平方米。完成房地产交易额105.36亿元，代征契税1.8亿元。积极调整住房供应结构，10个危旧房和旧小区的整治工作基本结束；经济适用房选址等前期工作正在落实；通过房地产开发和基础设施建设连片改造的“城中村”取得了积极进展。开展了廉租住房工作，全年共为“双困户”家庭核定配租823户，配租人数2325人，发放租金148万元。房屋租赁市场管理得到加强，物业管理水平不断提高。贯彻落实国家控制城镇拆迁规模严格拆迁管理的要求，2004年共拆迁各类房屋面积99.4万平方米，比上年下降29.4%。

　　（六）进一步整顿和规范建设市场秩序，施工产值、工程质量和市场管理水平有了新的提高。坚持质量兴业、科教兴业、输出兴业的方针，加大建筑市场治本力度，进一步规范市场行为，2004年全市建筑业完成总产值200亿元，实现增加值50亿，上缴地税2.5亿，比上年增长26.7%、16.2%和29.6%。在工程质量管理上，强化以施工图审查为核心的勘察设计质量监管，从源头上保证建筑结构质量安全；在全国率先推行质监巡查、档案信息化、不良行为记录网上公示等制度，大力开展质量创优，工程质量稳步提高。合肥新闻中心等11个建安项目和包河大道等4个市政工程获省“黄山杯”奖，2项工程获全国装饰工程金奖，2家装饰企业获全国百强荣誉。抓好勘察设计合同审查备案、勘察设计资质管理和从业人员素质的提高。城市抗震防灾规划面积达到324平方公里。重点开展了中小学危旧教学楼、大型公建的抗震加固工作。对委安委会进行了充实调整，强化工程安全生产监管，委属各企事业单位全年发生1起2人因工死亡事故，安全生产形势平稳。

　　（七）企事业单位改革改制工作继续推进，生产经营有了较大好转。公用企业主要采取主辅分离的办法，做大做强主业。公交按照“主业结构调整，辅业彻底改制”思路，改革主业管理体系，撤销直属车队管理模式，成立4个分公司；吸收社会资金增加辅业的市场占有份额，后勤管理向市场化发展。按照市场运行规则，城市供水坚持风险共担，利益共享的原则，拟订多套改革方案积极对外洽谈。城市燃气结合“西气东输”项目，体制上实行主辅分离，液化气公司实施了“双退”。热力公司投资60%股份与国祯环保节能公司合作，壮大主业，成立了合肥天源热电公司。建设装饰集团、合肥压力机械公司2家建安市政企业实施了“双退”，并按民营化企业进行操作，建工建筑构建公司改制为建工金鸟集团，建工设计院已经市批复挂牌，市政总公司制定了改制摘牌方案。友谊大厦管理所、冲洗南站等事业单位已改企转制。城发公司的上市工作取得了积极进展。

　　建安、市政企业在市场竞争日益激烈的情况下，克难而进，稳定发展，取得了新的成绩。建工集团、二建总公司打破了多年小步前进的局面，总产值有了较大增长；装饰集团房屋开发、市政总公司多种经营等方面取得了新的成绩。城市公交、供水集团主营收入继续提高，燃气集团连续第6年完成市里下达的控亏指标，供销差率进一步减小。热力公司、建筑院、市政院、勘察院等单位积极开拓市场，城改办、淮改办、城建公司、花卉中心、五联公司等经济实体的市场竞争力进一步增强，产值和利润分别比上年有了较大提高。

　　（八）以老城区基础设施改造为重点的城市管理工作取得明显成效。按照全市统一部署，认真组织开展各项创建工作，强化了建安和市政基础设施管养绩效监管考核职能，项目和现场管理全部达标。重点对老城区主次干道断裂、下沉、积水等问题进行6个月的专项整治，对设施老化的安庆路、曙光路重新设计和维修，改造了长江路、淮河路等老城区路灯、排水管网，对部分桥梁进行了安全检测，市政设施完好率明显提高。强化市政设施综合管理，将地下管线工程与道路大中修进行了统筹安排。加强老城区静态交通管理，社会停车场的经济效益明显回升。《合肥市市政设施管理条例》、《合肥市机动车清洗站（点）专项规划》和《合肥市机动车辆清洗管理办法》实施后，认真开展行政执法工作，市政监察大队被建设部、团中央授予“青年文明号”。做好建设科技发展和应用，每年从城建经费中提取一定比例作为城镇建设科技发展基金，积极研制和推广新型井盖、路灯等“四新产品”。大力推进资源节约工作，“节水型城市”创建通过了国家验收，城市供热与发电进行了资源整合，环城公园景观照明被确定为全国首批十大城市“节约能源----城市绿色照明示范工程”，首批天然气公交和出租车上路运营。制定城市公用事业重大事故应急预案，加大城市防洪、抗震减灾投入，城市综合防灾工作得到了加强。

　　（九）以城带乡，抓好小城镇建设。以抓好小城镇产业规划编制为重点，完成了肥西县高刘镇规划和15个试点小城镇产业规划编制工作，并对全市7个土地试点镇的总体规划进行了新一轮的修编。在加大城郊路网、供水管网建设投入的同时，继续通过“以奖带补”的形式，加快推进小城镇水、路等基础设施建设，小城镇新增给水管道25公里、排水管42公里，镇区道路铺装率90.8%。大力推进“劳务输出”工作，提高县乡建筑劳务组织化程度，在输出的35万劳务人员中，成建制输出的有15万人，有30多家公司成为施工所在地的“龙头”企业。全年建安外出施工产值56亿元，比上年增长11%，企业劳务收入16.5亿元，外出务工人均收入达7500元。认真落实国务院、省、市清欠农民工工资的要求，全市解决拖欠工程款项目520个，清欠金额4.95亿元,清欠率68.8%，清欠农民工工资3.15亿元，清欠率100%。此外，通过规范劳务分包市场行为，有效防止了新的拖欠产生，清欠工作受到中央媒体的充分肯定。积极开展了创建“农家乐旅游区（点）”活动，农民旅游收入有所增加。

　　（十）党的建设得到加强，政风、行风建设深入推进，反腐倡廉工作不断深化。认真抓好燃气、供水等企业班子充实调整，对园林局等8个市管单位的后备干部提出了分类、培养和使用意见。加强以“创先争优”为主要内容的基层党建工作，市政办党委等5个先进基层党组织和程良珠等12名优秀党员、党务工作者受到市委表彰。重视加强人才工作，制订了《市建口2004—2010年人才工作发展规划》。围绕庆祝建国55周年开展丰富多彩的宣传和劳动竞赛，创建学习型单位工作有声有色。经省人大批准出台了《合肥市城市公交汽车客运管理条例》；广泛开展普法教育，深入学习《行政许可法》，对保留的14个行政审批事项全部进入行政服务中心集中办理，积极稳妥地开展了清理执法队伍统一着装工作。切实加强机关和窗口建设，努力为群众办好实事。着力解决关系群众切身利益的突出问题，做好工程款清欠、规范城镇房屋拆迁行为、加强信访和突出事件处置等工作。及时化解社会矛盾，承担和解决了三荣大厦、北郊垃圾处理场等历史遗留的棘手问题。2004年的政风评议在全市二类参评机关中名列第6，位次有了较大前移。建委系统的工作得到了市人大常委会的充分肯定。城科会积极组织开展经营城市、城市管理“重心下移”等课题的研究，建设志续修工作扎实有序，城建档案馆荣获“全国城建档案工作先进集体”并晋升为国家一级档案馆。城建培训、双拥、扶贫和计划生育等工作有了新的起色。

　　反腐倡廉注重结合工作实际，积极开展反腐倡廉的宣传、警示教育和“两个条例”的竞赛、考评工作。重点抓好不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标、房地产开发与经营等市场经济活动。继续推进以“三谈两述制度”为重点的廉政谈话。完成建口职工公有住房的清理纠正工作。加大案件查办和信访工作，受理来信来访49件，对2名党员的经济受贿问题作出了开除党籍的处理。坚持建设工程廉政协议制度，全面落实政府采购要求。对5个单位进行经济责任审计、6个单位进行审计调查，查出违规支付资金1500余万元，下达整改意见20多条。市建设纪工委被评为“全国建设系统纪检监察工作先进集体”。

　　总结2004年的工作，我市的城市建设坚持以人为本、协调发展的方针，努力做好城乡之间的统筹、住宅结构的调整与统筹、大的重点工程与小的为民工程的统筹、城建发展的区域性统筹、建设与管理工作的统筹以及物质文明和精神文明建设的统筹，城市环境和群众生活质量有了较大改善。

　　二、认清形势，提高认识，全面完成2005年建设任务

　　2005年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是继续落实宏观调控政策、保持城建事业健康发展的关键一年。当前，我市国民经济快速增长，结构调整成效明显，社会事业协调发展，人民生活水平明显提高。这些都为我们建设事业发展提供了极为有利的条件。但也应该看到，制约建设事业发展的深层次矛盾和问题依然存在。主要表现在：一是城建发展的要求与建设资金不足的矛盾非常突出，特别是国家实施宏观调控后，在项目、土地、银根、拆迁及取消收费项目等方面出台了一系列政策规定，资金短缺严重，还本付息、清欠工程款的压力很大；二是市政公用行业市场化程度不高，可经营性存量资产盘活力度不够，企业事业单位改革改制进度仍需加快；三是居民住房供应结构不合理问题仍然突出，加上原材料涨价、住房用地价格变动等因素，商品房价格上涨较快，中低价位的商品住房供应不足，危旧房、“城中村”改造举步维艰；四是县域经济薄弱，小城镇建设与省会城市的要求相比，发展速度偏慢，城镇化水平偏低，城乡统筹和协调机制尚未建立；五是整顿规范市场经济秩序的任务艰巨，建设市场监管体系尚不完善，《行政许可法》实施以后的依法行政能力有待提高，干部职工整体素质和服务意识有待进一步加强，政风、行风建设任重而道远。此外，维护社会稳定的任务十分繁重，安全生产管理等工作仍需高度重视。要解决好上述问题，关键是要将思想认识统一到坚持科学发展观上来，明确工作思路，落实好工作措施。

　　科学发展观的第一要务是发展，发展是硬道理。加快发展始终是最根本的任务，不发展就无所谓“科学”。市委八届八次全会明确提出，要在全省率先实现全面建设小康社会，在中部地区奋力率先崛起，加快提升区域性中心城市地位。要实现“两个率先”的目标，必须进一步增强省会意识、富民强市意识和改革攻坚意识，坚决克服不合时宜的“老习惯、老观念、老做法”，克服“怕改革、怕没钱”的畏难情绪，以更大的气魄加快发展。坚持科学发展观，要在“快”的基础上，充分考虑我市建设事业发展的实际需要，按照“五个统筹”的要求，加快结构调整，转变经济增长方式。以科学发展观为指导，还要坚持以人为本，为构建社会主义和谐社会作出贡献。科学发展观的着眼点和落脚点是执政为民，要情为民系，权为民用。我们在制定政策，考虑问题解决问题的时候，必须多为群众办事，哪怕事再小，只要群众需要，能办到的就一定要办。

　　基于以上分析和认识，今年城建系统总体要求是，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持科学的发展观，坚持以人为本、经营城市、建管并重、为民工程等“四大”执政理念，切实改善城市人居环境尤其是弱势群体的生活环境。在稳步推进新区建设的同时，突出二环以内老城区的设施改造、功能完善和形象提升，着力解决群众关心的断头路、危旧房、旧小区、小街巷等“四大”民心项目；重点推进城市道路、公用事业、园林景观和完成建委系统企事业单位改革改制工作的“四大”任务；本着量力而行，适度超前的原则，统筹解决好还本付息、在建工程资金、拖欠工程款、改革改制成本“四大”矛盾和资金需求，努力保持城建系统稳定、稳步和持续发展。主要做好以下工作：

　　（一）继续深化投融资体制改革，加大资本运作力度。积极落实国家宏观调控政策，在立足保持现有银行贷款规模的基础上，继续与金融机构合作，争取发行信托产品；重点争取国家开行、亚行的大额度贷款。继续推行土地资产融资，加快组织望湖城、森林公园土地上市，使部分土地资产盘活、变现。继续采取独资、合资、TOT、BOT、BT等多种方式，引入外资及国内多种社会资本，优化水、气、公交、污水处理等市政公用企业的资本结构，形成多元化股本结构。争取出台《合肥市市政公用行业特许经营管理办法》，鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权。全面开放新建市政公用基础设施项目投资市场，允许各种性质的社会资金投资入股。强化政府授权经营的国有资产产权管理，确保保值增值。认真做好项目的前期准备，组织专人开展项目招商，建立和完善奖励机制，完成市政府下达的今年招商引资任务。

　　（二）加大城建重点项目建设进度，努力改善城市环境。①路桥工程要重点抓好芜湖路、宿州路、和平路、合瓦路、二环路改造、临泉路中段、四里河路、临淮路、九华山路、飞龙路等十条主次干道建设，确保年内通车。解决好阜阳路桥等交通节点的畅通问题。全面完成市区小街巷改造工程。②治污和防洪工程要筹建望塘污水处理厂二期及配套管网，建设蔡田铺污水处理厂一期工程和配套主管网，完善朱砖井污水处理厂管网建设，继续实施中水回用环城水系工程，做好污泥处置厂、十五里河污水处理厂前期工作，继续建设污水管网、城市污水截流及市区相关泵站、易涝地区排水工程，完成二里河上游综合改造，实施四里河的治理工程。力争年内开工二十埠河综合治理项目，着手板桥河中游段综合治理的前期准备。③公用事业要继续推进管网建设，扩大供水覆盖率，改造城市78公里供水管网，推进六水厂建设进度。发展天然气用户17万户，新铺天然气管线78公里，推进汽车天然气使用工程。置换公交三保场，建设龙岗保养场和义兴保养场。完成城市西北区集中供热管网和供热中心建设。

　　（三）加强园林绿化、旅游和环保工作，打造城市品牌。继续实施望湖城、森林公园两个项目。建设望湖城区内10条市政道路及公园北部，确保年内拆迁居民顺利回迁；开工森林公园主入口、主干路网及部分公园，做好大杨镇复建点的工程建设。推进杏花公园、三国遗址公园建设，完成名人园二期前期工作。认真开展巢湖旅游风景区建设的前期工作，重点建设包公文化园工程。在城区实施“百块绿地”建设，同时开展100块垂直绿化、10处拆墙建绿和市区屋顶绿化试点。完成2000亩租地绿化工作。综合整治城市出入口。推进本地旅游市场开发等基础工作，精心培育黄金周品牌，集中打造合肥旅游精品项目。

　　环保工作要以创模为主线，以“城市水域功能区水质”和“工业废水排放达标率”等薄弱环节为工作重点，切实加大国家创模验收组对我市必查项目的整治力度，尽快消除市区劣五类水质。加强重点企业的污染防治，争取在重点区域的大气污染防治上取得突破。要继续做好饮服业等污染专项整治工作，改善群众生活质量。

　　（四）大力改善住房供应和促进住房消费。年初，市委、市政府主要领导就加大中低收入商品住房建设，改善住房供应结构进行了联合调研。会议决定，在市危改和经济适用房建设领导小组的统一领导下，分别成立办公室，经济适用房建设以市为主，危旧房改造以区为主。要采取政府组织、政策引导、市场化运作方式，注重充分发挥国有开发企业的积极性。其中，在上半年要使7、8个危旧小区具备改造条件，8月份前20个危、旧小区改造的年度计划要全部动工；6月开工建设经济适用房，年内完成50万平方米开工任务，明年下半年入住；“城中村”改造要在有关镇村先行试点，在总结经验基础上，制定《关于加快“城中村”改造的实施意见》。继续扩大廉租住房政策的受益面，降低申报门槛，努力做到应补尽补，计划今年配租1200户，发放租金补贴264万元。要主动与相关部门协调、相互协作，推动房屋租赁协管机制的形成。认真贯彻《安徽省物业管理条例》，加强对业主大会、业主委员会选举和运行的引导和监管，推进物管企业的规范化发展。大力推进存量房流转，加快公有住房的出售进度，满足不同消费水平的居民的购房需求。全年实现房地产开发投资100亿元，完成房地产交易额60亿元。进一步完善拆迁项目审批，实行新的拆迁货币补偿基准价格，切实维护群众利益。

　　（五）加大建筑市场管理力度，确保工程质量和安全生产。加强对预拌砼、钢结构、深基坑支护等专项质量监督检查和渗漏、裂缝等住宅工程质量通病的专项整治；按照建设部要求完善施工图审查制度，加强对设计质量的监督。进一步规范建设各责任主体和有关机构的施工现场质量行为，坚决打击假验收、假监理、假检测和假报告等违法行为。转变管理方式，在全省率先实现从工程报建到施工许可证发放的网上办理，提高工作效率。扶持和引导建筑企业通过改制强强联合，以龙头企业带动建筑劳务输出，提高组织化程度。全年计划输出成建制企业200家，输出建筑劳务人员35万人，完成跨地区建安产值60亿，实现外出劳务收入16亿元。要加大建设节能宣传，提高节能意识，推广节能产品，按照建设部要求，对新建建筑全面执行节能设计标准，大力发展节地、节水、节材和节能的“四节”住宅和建筑。

　　安全生产工作要继续采取一把手负责制，加强重点行业监管，深化以建筑业和城市市政公用行业为重点的专项治理，不仅要抓好生产经营单位的安全生产，同时要高度重视对非经营性生产单位的安全监管，切实把安全事故消灭在萌芽状态。

　　（六）加大改革改制力度，创新工作运行机制。要从实际出发，制定切实可行的改革目标和方案，实行分类指导。公用企业要继续实施“主辅分离”，在此基础上，积极做好主业引资合作，组建多元化投资的股份公司。建安、市政、房地产开发企业总体上按产权多元化的形式，以“双退”为基准，力求通过改革提高企业综合实力和市场竞争力。按照试点要求，完成列入全市第二批试点的26家事业单位和部门的事改企工作。城投公司要加大资本运作力度，做好政府授权的全部建设项目的前期工作，重点是融积资金开工建设。要通过招标、竞标等方式深化经营性项目的管养分离改革，鼓励个人和其他社会资金参与城市绿化的建设与管养。在加快企业事业单位改革的同时，抓紧研究市政公用行业市场准入、特许经营管理、指标考核、公益产品价格体系的确立、调价及公共安全等急待解决的行业管理办法，做到管而不死、放而不乱。

　　（七）加强依法行政，扎实做好各项城建管理工作。要按照全市统一部署，坚持长效管理与集中整治并举，完成创建全国文明城市、国家卫生城市和环保模范城市的任务，组织开展人居环境综合整治。按照《行政许可法》的要求，制定、修改完善市政基础设施管养绩效考核办法、城市排水许可发放监督办法、市政基础设施管养任务招标规程、市政基础设施户外广告设置权出让转让规定、市政工程安全文明施工监督管理办法等，提高市政设施管养绩效。强化城市道路地下管线铺设的综合管理职能，严格破占道路审批。加强社会停车场管理，继续实施“畅通工程”。要按照重心下移、权力下放、人员下派的原则，事随财走，深化城市管理体制改革，不断提高城市管理水平。

　　（八）统筹城乡，突出重点，加强小城镇规划建设和管理。在已有的小城镇特色产业规划基础上，按照规划要求，强化工业区、商贸区、居民区和重点基础设施建设的设计，立足于为当地农业和农村经济服务。对具备纳入市区供水、排污、燃气等管网条件的小城镇，可以充分依托市区的基础设施，纳入市区基础设施建设规划一并解决。鼓励和促进一定区域内密集分布的小城镇共建、共享某些基础设施，以集约利用资源，降低开发成本，提高投资效益。要按照建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》，加强对小城镇建设工程和农民建房的技术指导和服务。重视农业和农村污染的防治，加大农村能源开发、草危房改造和改水改厕力度，改善农村人居环境。

　　（九）积极预防和化解矛盾，切实维护社会稳定。要继续开展不稳定因素排查和调处，对可能引发群体性事件的苗头问题进行全面梳理，做到责任落实、工作到位，及时消除诱发群体性事件的不稳定因素。重点抓好城镇房屋拆迁、农民工工资支付、企事业单位改革改制等稳定问题。加强对拆迁单位和人员的管理，规范拆迁行为，着力解决房屋拆迁的历史遗留问题。会同有关部门开展对农民工工资支付情况的监督检查，落实单位改革改制成本，维护职工合法权益。要认真落实信访责任制，进一步加强对信访工作的组织领导，充分发挥广大一线干部的作用，提高基层干部的威信，明确职责分工，健全工作机制，引导群众以理性合法的方式表达自己的意愿。要积极做好城乡综合防灾，落实工程质量安全和各项应急预案的有关要求，做好抗震、城市防汛等工作。

　　（十）加强党风、政风、行风建设，努力提高行政能力。

　　围绕提高党的执政能力和政府行政能力，全面加强机关和各级党组织的思想、组织和作风建设。认真实施好市委部署的开展以实践“三个代表”思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级党组织要按照边学、边查、边改的要求，组织好党员的学习培训，结合实际深刻剖析党性方面存在的突出问题，务求每一位党员受到教育，群众得到实惠。要深入开展调查研究工作，改进加强经济调节的手段，完善市场监管方式，研究加强社会管理和公共服务的具体措施。要认真分析建设事业的发展趋势，健全城乡统筹的统计分析工作机制，整合全系统的统计资源，改进城市建设统计、村镇建设统计和房地产统计方法，组织编制完成建设事业“十一五”规划，建立“十一五”重点项目库，改进项目前期准备，深入研究城市管理体制改革措施，完成合肥市地方志建设部分续修工作。推进机关办公自动化建设。加强建设系统内部各部门横向、竖向配合以及系统外相关部门的协作，充分利用社会力量和社会资源，依靠相关部门的支持协作，解决好群众急需、自己又力不能及的问题。

　　党风廉政建设要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展学习教育活动，用发展的思路和改革的办法，积极推动制度创新。要认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处领导干部滥用权力、职务违法违纪案件。要树立正确的政绩观，认真纠正损害群众利益的不正之风。各单位要认真总结去年政风、行风建设经验，做到“思想不松、机构不撤、人员不散、工作不放、问题不推、标准不降”，不断加强机关作风、领导作风和行风建设，对无故损害合肥投资环境的，发现一起查处一起。城建档案、铁路专用运输、石油地质化探培训和各经济实体都要进一步做好各自工作，更好地为城市建设服务。

　　同志们，做好今年的工作，任务艰巨，意义重大，让我们在市委、市政府的领导下，与时俱进，开拓创新，为完成全年的各项工作作出不懈的努力！