一、 2001年工作回顾

　　2001年，我们认真实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻市委、市政府整体推进现代化大城市建设的战略部署，坚持依法行政，坚持改革创新，发展稳定，突出重点，克难而进，全面完成了年初制定的发展目标。全年总计投入资金10.6亿元，系统精神文明建设和党的建设取得了明显成效。“十五”城建各项工作开局良好。

　　（一） 重点工程快速推进。去年，我们面对还贷高峰、

　　清还工程尾款以及新的项目建设等方面带来的资金压力，加强了资金调度和招商引资工作，积极争取国债到位资金1.2亿元，并通过“以路带房”、“以房补路”、BOT以及外国政府贷款等方式，引入内资投入3.93亿元，外资385万美元，有力地支持了重点工程建设。其中，南淝河综合治理项目完成总工程量的85%，主要工程有防洪排涝、望塘污水处理厂、灯饰、绿化、小品雕塑和橡胶坝船闸设计、招标和工程建设。市政府广场竣工并交付使用，珍珠园广场和江淮风情园广场已开工建设。王小郢污水处理厂二期工程试运行，回用水一期工程已经动工。十五里河综合整治进入收尾阶段，开工巢湖饮水水源区域底泥疏挖工程。二里河、史家河、板桥河的防洪综合整治年度任务全部完成。实施的国债项目全部按照规定严格执行各项制度，市政工程质量稳步提高。

　　城市路网建设方面，马鞍山南路、望江路、临淮西路、天长路已开工建设。完成了长丰南路拆迁。竣工了含山路、贵池路、宁国南路、长丰路北段。整治小街巷21条。开工建设长丰路桥，对寿春路桥等市区桥梁进行全面检修。四个出入口客运换乘中心建成运营。

　　（二）公用事业有了新的发展。完成水源联络管二期工程2.2公里，新增供水管网42.6公里，改造住宅小区供水管网7.2公里，二水厂改扩建工程土建部分完工。建成紫蓬山水厂一期工程，供水范围进一步向三县延伸。发展管道煤气用户12697户，年销售液化气5.2万吨；天然气利用工程可研报告已通过专家评审，环评及项目融资工作正在进行。新增公交车辆256台，新辟公交线路6条，营运线长达1200公里，完成了公交双墩大修厂和公交枢纽站建设，新巴士公司修理车间投入使用。

　　（三）房屋开发、住宅建设和管理取得可喜成绩。全市城镇住宅建设完成投资额20.67亿元，竣工面积183.92万平方米，分别比上年增长13.5和7.7个百分点，全市人均居住面积由11.5平方米增加到11.8平方米，住房成套率89%。房地产综合开发率达70.65%，比上年提高6.77个百分点，经济运行质量继续提高，当年完成房地产开发投资20.54亿元，其中商品住宅完成投资18.67亿元，同比增长23.21%和30.11%。商品房竣工面积142.89万平方米，销售面积99.07万平方米，其中住宅的投资、销售额和竣工面积都取得历史最好成绩。住宅产业化试点工作继续向前推进，梦园小区通过国家小康住宅示范工程项目验收，成为我省首家“星”级住宅。淮河路商业街改造全部完成。实施危改项目20个，投资1.8亿元，拆迁面积8万平方米，使2000余户居民住房条件得到根本改善。东区“八百户” 改造已启动实施。通过进一步规范房屋置业担保、产权产藉管理、商品房预售许可以及计算机网络建设，房地产二、三级市场得到了进一步发展,全市累计完成房地产交易额23.6亿元，建筑面积182万平方米。全年共审批拆迁项目91个，计67.32万平方米，市拆迁管理办公室被评为全国拆迁管理先进单位。

　　（四）园林绿化、旅游景点建设和环境保护工作取得新成果。去年的园林绿化以完善二环路、黄山路绿化为重点，新增绿地面积508.8亩，黄山路新增绿地169.2亩。完成了南淝河沿线、广场、安徽纪念园等一批重点绿化工程；整治了市区道路和街巷绿化。2001年，我市人均公共绿地7.8平方米，城市绿地率达26.8%，绿化覆盖率32.6%，分别比上年增长0.15平方米和0.48、0.55个百分点。徽园建成对外开放，野生动物园、墨荷园和植物园水景园正在建设中，安徽名人园二期规划和植物园沿湖绿色长廊建设规划编制完成。组织了两个旅游黄金周活动，旅游收入5600余万元和8100万元，分别比上年增长143.48%和68.75%。强化旅游行业管理和宣传促销，完成了合肥市旅游规划编制工作。

　　认真巩固环保“一控双达标”成果，并通过省政府的验收。开展以机动车尾气、燃煤锅炉治理为重点的“蓝天白云”工程，积极做好废旧电池回收和“禁白”工作，对群众意见较大的三产和生产器械噪声污染进行严格监督和查处。市环保“十五”计划和巢湖流域综合治理计划也分别通过了评审。

　　（五）进一步整顿和规范建设市场秩序，工程质量和市场管理水平有了新的提高。认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，对2000年至2001年上半年工程建设项目的市场行为进行了全面自查自纠。通过自查和重点抽查发现的问题，全部限期进行了整改。并将结果及时上报了建设部和省建设厅。此外，我们还对勘察设计、施工、装饰装修质量进行了专项检查，使我市建设工程的市场秩序明显好转，工程质量进一步提高。

　　去年，我市建筑业完成施工总产值94.27亿元，施工面积1282.4万平方米，竣工面积731万平方米，其中组织引导“输出兴业”创产值40.57亿元，完成施工和竣工面积分别为474.63万和253.7万平方米。实行发包工程721项，公开招标工程511项，应招标和应公开招标率均达到100%。通过加强对建筑工程各方责任主体的管理，强化施工图审查，利用先进设备加强工程质量监督等手段，优良品率达到47.86%，比上年增长6.76%。有7项工程获得“黄山杯”。认真执行勘察设计合同备案、注册工程师执业管理等规定，注重抓好单位和从业人员素质的提高，完成5家单位设计资质升级初审。积极做好建设科技发展工作，对6项新型建设产品进行了推广。建筑抗震工作得到了进一步加强，为123项工程项目提供了《建设场地抗震安全性能评价报告》，节约投资4000万元。

　　（六）企事业单位改制工作继续推进，生产经营有了进一步好转。合肥供水集团公司挂牌运行，完成企业“三项制度”改革。煤气总公司改制方案已上报市政府待批，热力公司完成了事改企工作，公交总公司和出租汽车旅游总公司的改制正在积极推进。认真做好建安、市政企业的新资质就位工作，其中我市上报建安企业一级资质的有20家，二级资质的29家。合肥城改股份公司上市工作已公示。园林、市政、物业管理等事业单位通过划小核算单位，减少在编人员，部分单位已走向市场。落实经营城市的思想，组建了合肥城建投资控股有限公司，注册资本18亿元，成为建委系统国有资产投资和管理的主体。

　　建安、市政企业在市场竞争日益激烈的情况下，取得了较好成绩。建工集团、二建、装饰集团、市政总公司生产总值较上年有了提高，工程质量继续保持上升势头，优良率达到了60%以上。全年企业出中心572人，实现了市政府下达的目标。公交总公司营运收入1.72亿元，比上年增长9.55%，供水集团实现利润824万元，市煤气总公司完成了市政府规定的三年减至2000万元以内的控亏目标。建筑院、市政院、勘察院等单位通过体制改革，加大内部改组力度，积极开拓市场，产值和利润分别比上年有了较大提高。

　　（七）以创建文明城市为重点的城市管理工作取得了明显成效。对照新的创建承诺进行了任务分解，如期完成了去年的创建任务。创建领导体制、运行机制和考核机制进一步健全，创建工作步入了比较稳定的良性循环，顺利通过了省、市验收，建委在全市“文明创建优胜杯”竞赛中，连续第三年名列市直部门第一。坚持对委属单位和三县四区建委进行目标责任制考核，各项管理工作进一步规范。全年完成市政养护维修量2800万元，完成了9.58万平方米人行道板彩化，目前市区彩色人行道面积已达36万平方米。完成六安路、环城西路等道路的大中修，实施中菜市排水改造，解决了群众雨天买菜难问题。创“省级安全文明工地”五个，建筑和市政施工现场管理得到进一步加强。组织实施8个新建住宅小区竣工综合验收，完成6个旧小区的综合整治。物业管理的覆盖面不断加大，全市物业管理企业总数达167家，物业管理面积1125万平方米。安全工作常抓不懈，对建筑、燃气、公交、园林等重点行业进行全面检查，发现问题及时整改。

　　（八）以试点工作为突破口的小城镇建设取得了新的成绩。按照全省加快城镇化建设座谈会精神，确立了以工业化带动城镇化、以加快小城镇建设增强接受城区辐射能力的目标，省市确立的13个小城镇建设试点工作进展顺利，新增自来水给水管道40公里，新增排水管网60公里；新建各类公共建筑14.51万平方米，生产性建筑13.6万平方米，镇区新建道路65公里。小城镇自来水、卫生水普及率88%，人均住房面积14.86平方米。三河镇以旅游开发为重点的基础设施建设、石塘镇居住环境综合治理工程以及大杨的住宅小区建设等较上年有了新的成绩。双墩被批准为“全国小城镇建设试点镇”。全年共有2万余人进镇务工经商，城镇化水平由上年的28.5%提高到32.3%。

　　（九）党的建设得到了加强，反腐倡廉工作不断深入。2001年，对合肥供水集团公司、煤气总公司两个大型企业开展了“三讲”教育试点，组织建口9个企业、63名班子成员进行了“三个代表”学习教育活动。全年调整充实了城改办等9个班子、32名干部，开办了建口2001年度青干班，选派青年干部到乡、村挂职和到建设部挂职学习。完成了省、市党代会代表和党的十六大代表候选人初步人选推荐选举、提名上报工作。对公交公安分局、建工集团一、四公司三个单位党组织由总支升格为党委，淮改办、热力公司党组织由党支部升格为党总支，对中石化化探所党委进行了换届改选。3名优秀共产党员、3个基层党组织受到市委表彰。积极争取理顺建口的机构职能。老干部管理工作得到了加强。

　　去年，建口各单位继续全面贯彻落实市委、市政府关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署，反腐倡廉的宣传教育警钟长鸣，党纪政纪条规的学习进一步深入。党风廉政建设责任制工作逐步规范，在明确责任的基础上，认真抓了层层考核和落实。坚持标本兼治，制定了反腐败抓源头的15条措施，建设工程廉政协议收到了明显效果。坚持查处违纪案件，全年共受理人民来信、来访和举报电话120件，立案12件，给予党纪处分3人，行政处分9人。纠风工作成效显著。继续开展对部分事业单位资产、负债及财务收支的审计以及离任审计，提出问题及整改意见50多条。通过开展政风评议，委口行政机关的廉政建设、勤政为民、作风建设和依法行政等工作得到了提高。

　　各级党委坚持学习制度，结合工作实际进行中心组学习。纪念建党80周年活动丰富多彩，“三五”普法工作受到了市级表彰。各单位把提高服务水平，铸造服务品牌作为思想政治工作和精神文明建设的重要举措，强化职工教育和职业技能岗位培训，培训人数2万余人次；供水集团公司、房地产中市分局被授予“全国建设系统精神文明建设先进单位”。《合肥建设》、《当代建设》质量得到提高。出台《合肥市城市建设档案管理办法》，积极开展各类研究活动。扶贫工作有了新起色。
从去年的工作看，我们还存在不少困难和问题：一是与往年相比，城建资金日益紧张，还本付息和工程缺口欠帐已达29亿多元，而城建行业的收费少，城建专项资金数额小，仅能维持日常维护和运行费用，投资强度明显减弱；二是投融资体制改革步伐迈得不够，多渠道融资的办法还不是很多；三是企业改革改制工作虽已起步，但后续工作还没有完全跟上，企业开拓市场的能力有待加强；四是城市的园林绿化与不少兄弟“园林城市”相比存在差距，3项主要指标均低于国家新颁标准，城镇化及小城镇建设水平与省会现代化大城市建设的要求还有不少差距；五是机关作风建设和干部整体素质有待加强，特别是如何应对“入世”后依法行政等问题，需要我们认真研究和加以解决。

　　二、2002年主要任务和措施

　　今年是我国加入世贸组织后的第一年，是党的十六大召开的喜庆之年，也是落实市委、市政府提出的加快发展，富民强市，实现“千亿元”规划至关重要的一年。做好今年的工作，首先必须对形势有一个全面的认识。一是我们的发展速度、发展水平与不少兄弟省会城市相比存在一定差距，赶超压力不断增大。二是加入世贸组织以后，我们的管理依据、管理程序、管理手段、管理者的市场意识和法制观念，还不能很好地适应市场经济发展新形势的要求，企业对市场经济运行规则和竞争环境变化的适应能力还需进一步增强。三是城市建设资金不足矛盾十分突出，投融资体制改革有待于进一步深化，各项政策落实力度还需进一步加大。我们在充分估计可能遇到的困难和挑战的同时，更应看到2002年建设工作面临新的机遇和许多有利条件：市第八次党代会确立了“加快发展，富民强市，整体推进现代化大城市”的发展战略，到2010年，我市要达到建成区280平方公里、城区300万人口、国内生产总值1000亿元的规模。省委、省政府也从“抓合肥带全省”的高度，在省七次党代会上明确指出了合肥的主攻重点和奋斗目标，之后又在省委、省政府联席会议上对我市的发展提出了建设“四大基地”的战略定位。要完成上述目标，必将使我市掀起新一轮的现代化大城市建设热潮。同时，世贸组织的加入，将进一步促进统一开放的建设市场的形成，更加有利于我们引进技术、资金和先进的管理经验，只要我们合理定位，因势利导，就能充分发挥比较优势，促进我市城建行业的快速发展。今年在全市范围内普遍开展的“解放思想实事求是”大讨论活动，必将以思想的解放、观念的更新和作风的改进，为下一步城市建设的改革、创新扫除思想上的障碍，为实现全年的工作任务奠定坚实的思想基础。

　　面对新的发展形势和要求，2002年，我们总的工作思路是：认真贯彻市第八次党代会精神，特别是结合“解放思想实事求是”大讨论活动，求真务实，转变作风，以改革开放、招商引资为突破口，狠抓重点工程、重点项目建设，加快公用事业和城建系统的改革改制步伐，努力抓好城市基础设施、住宅建筑业、公用事业、园林旅游、环境保护和小城镇建设等各项工作，掀起新一轮现代化大城市建设高潮。主要做好以下工作：

　　（一）深化城建投融资体制改革，拓宽重点工程、重点项目的资金渠道。坚持政府主导、市场运作的原则。抓住国家继续实施积极的财政政策给城建行业带来的机遇，加大“跑部”、“跑省”力度，认真做好项目打捆上报工作，争取新的国债建设资金。尽快出台有关贷款修建城市道路的还款政策。按照规范要求，研究城建系统的收费政策。树立“经营城市”思想，充分发挥城建投资控股有限公司的作用，积极推行城建设施的有偿使用，对建设系统的绩优资产进行重组和兼并，采用独资、控股、合股以及收购等方式参与市场融资，盘活城建资本存量。随着区划调整的实施，要充分发挥区街的积极性。做好项目的前期准备，组织专人开展招商引资工作，尤其要注重民间资金，参与城市的建设和经营。

　　（二）以改善城市人居环境为重点，加大市政公用基础设施建设力度。继续实施南淝河综合治理项目，建成下游橡胶坝及船闸，实现拦坝蓄水；基本建成望塘污水处理厂工程；加快南淝河沿岸灯饰建设，“五一”前完成合作化路桥~屯溪路桥段亮灯工程。着手实施景点、小品雕塑等，使南淝河环境得到切实改观。完成巢湖饮水区域底泥清淤及处置工程。王小郢污水处理厂二期正式运行，开工建设朱砖井污水处理厂一期工程，初步建成城市污水泵站管网监控系统；加快城市污水回用工程建设，铺设沿马鞍山路--屯溪路--宣城路--芜湖路--金寨路至雨花塘的回水管道，改善银河、包河水体。年内全线竣工望江路，马鞍山南路。建成临淮西路、天长路、宁国南路（九华山路~太湖路）、长丰南路，开工建设潜山北路，争取开工明光路北段（长江东路~濉溪东路）和桐城南路（屯溪路~望江路）。继续抓好20条小街巷的修建工作。完成二水厂扩建，使我市日供水达到87.5万吨能力，新铺水源联络管10.1公里，动工扩建五水厂，以适应政务文化新区和大学城用水需要；强化燃气市场管理，加大燃气市场的管理力度，新增管道煤气用户1.2万户，推进天然气利用工程，着手改造市区管网20公里，完成门站选址、征地、拆迁和“三通一平”；做好二保场易地扩建工作，建设停车坪、维修车间、调度楼等，做好公交五、六保养场的前期准备，加快推进轻轨一号线项目立项、可行性研究报批等工作，并积极做好招商引资。

　　（三）继续抓好房地产开发、住宅小区建设，搞活住宅消费市场。全市城镇住宅建设完成投资16亿元，竣工面积150万平方米，其中房地产开发完成投资22亿元，商品房竣工面积115万平方米，房地产综合开发率达65%以上。要注重抓好住宅工程质量，牢固树立精品意识，加快阳光、太宁、海棠小区的建设。实施城区危旧房改造面积10万平方米，使1500余户居民住房条件得到较大改善。争取今年底城镇居民人均居住面积达到12.11平方米、住房成套率90%以上。在促进全市商品房一级市场健康发展的同时，进一步培育二、三级市场，重点加强培育和规范房地产中介市场，降低房地产交易费用。抓好房屋租赁市场的管理，扩大管理覆盖面，切实保护出租人、承租人合法权益。组织有关部门参与编制合肥市房地产土地供应计划，加强对全市房地产开发的宏观调控，引导房地产市场有序发展。要加强房屋拆迁政策的调研工作，依据国家行政法规和我市的实际情况，年内制订出新的拆迁办法。

　　（四）加强园林绿化、旅游和环境保护工作。完善二环路租地绿化，为政务新区创建良好的绿化环境。结合南淝河改造，重点绿化环城公园环北景区；着手整治逍遥津公园，实施动物园搬迁，拆除公园内低档次的娱乐设施，充实儿童游乐场所。做好杏花公园、蜀山公园的改造工作。实施“绿色图章”工作，大力推进社会绿化，加强住宅小区和主次干道绿化。围绕“建立国内重要的旅游文化和教育基地”的要求，积极争取外资参与合肥地区旅游资源开发和基础设施建设，年内重点抓好南淝河水上风景带和三河古镇休闲区，开发紫蓬山等旅游资源，启动安徽名人园二期工程，办好三个旅游黄金周活动，合理编排省内外最佳旅游线路。报批《合肥市旅游发展总体规划》，促进旅游业健康有序发展。环境保护工作要继续巩固“一控双达标”成果，对重点污染源加强监测监管，切实执行建设项目环保第一审批权及环境影响评价制度和“三同时”制度，防止新污染产生。大力推进淘汰燃煤锅炉、饮食娱乐油烟治污、机动车尾气净化、白色污染治理等“蓝天白云”工程，解决群众关心的环境热点问题。全面启动创建国家环保模范城工作，力争二至三年内达标。

　　（五）继续整顿和规范建筑市场，提高工程质量，抓好安全生产。继续完善并严格进行资质、施工许可、批准开工、工程竣工和验收备案等方面的管理，依法加强对工程建设强制性标准执行情况的检查，健全和完善有形建筑市场，扩大对工程建设监督管理的覆盖面。要进一步落实项目法人制、工程监理制、合同管理制和招标投标制，明确市场各方主体的质量责任；理顺管理关系，切实加强建筑工程施工图审查，抓好勘察设计市场管理和建筑抗震防灾工作，制定“勘察设计招投标管理办法”，开展设计评优活动，提高我市城市建筑设计水平。加大建设科技的管理力度，积极推动科技成果的开发应用。加大建筑业“输出兴业”力度，积极开拓外埠市场。全年建筑业产值达到75亿元。

　　坚决贯彻《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》，层层落实好各级的责任目标和责任人，进一步强化安全意识。加强对施工现场和施工机具、易燃易爆管网、公交客运和风景旅游点设施的安全使用和监督、巡查，切实把安全事故消灭在萌芽状态，坚决实行质量、安全一票否决权，加大行业行政执法力度，大力开展安全文明工地创建活动，夯实安全工作的基础。

　　（六）加大企事业的改革力度，为城市建设注入新的活力。加强对建筑业、房地产业以及勘察设计咨询业等各行业的分类指导，做好企业新资质就位的后续工作，做大、做强综合承包企业，推动产权制度改革，提高管理水平，增强企业核心竞争力。积极扶持发展专业承包队伍，形成特色，发挥优势，提高市场竞争力。加强外出施工人员培训，提高持证上岗率，确保输出队伍更多地进入一级市场。积极寻找合作伙伴，增强企业实力。完成公交总公司、出租汽车旅游总公司的改制，做好出租汽车旅游总公司长途客运的资质就位工作。供水、供气企业要进一步优化资产结构，理顺产权关系，抓紧改制后相关配套政策的落实。热力公司要通过扩大市场份额，实现盈亏平衡。鼓励各种所有制参与市政公用设施的建设和经营，通过市场有序竞争，促进国有市政公用企业转换经营机制。市政园林等事业单位，要在总结改制经验，进一步推行管养分离，竞标管理。

　　（七）进一步开展创建文明城市活动，提高城市市政设施的管理水平。今年的创建工作要按照市里的统一部署，围绕年内实现稳定的良性循环的承诺，认真进行任务分解和落实，确保通过省、市验收。积极探索城市基础设施，特别是园林绿化、城区河道保洁、污水处理等管理的新机制，加强和改进住宅小区竣工综合验收工作，完善验收标准，强化全过程的监督和服务；年内完成4个旧住宅小区的综合整治，物业管理面积突破1300万平方米，争创国家级优秀物业管理小区。积极创造条件，争创国家人居奖。

　　（八）继续抓好小城镇规划建设管理工作。抓住县区行政区划调整的机遇，完成各地县域城镇体系规划，制定切合我市实际的小村并大村及乡改镇规划。通过采取目标管理、“以奖代补”等措施，积极拓展小城镇建设投资渠道，因地制宜，推动试点小城镇重点项目建设。研究制定我市小城镇水厂建设规划，小城镇自来水普及率达60%以上。要加大法律法规的宣传力度，强化建管人员的培训，提高管理队伍水平。编制“合肥市城镇化发展纲要”，提高我市城镇化发展水平。

　　（九）进一步加强党的建设和精神文明建设。加强党的建设，改进党的作风，是完成全年建委各项任务的关键，我们要按照江泽民同志“三个代表”的要求，认真开展“解放思想实事求是”大讨论活动。做好行业思想政治工作，大力开展职业道德建设，积极推进创建文明行业，加强职工的教育培训，深入持久地开展“四五”法制教育。做好迎接党的十六大召开的报道工作。

　　今年，我们要结合机构改革，进一步提高各级领导班子的整体素质，认真实行民主集中制，保证决策民主科学。加大干部制度改革力度，继续完善机关事业单位干部试用期制、任前公示制，多形式、多渠道选拔任用优秀年轻干部，做好干部轮岗、交流工作。办好中青年干部培训班，抓好专业技术人员教育。各级党组织和纪检部门都要认真学习贯彻中纪委七次全会精神，从源头上预防和治理腐败，按照“八个坚持、八个反对”要求，加强监督检查，规范领导干部从政行为，继续做好经济审计，提高办案能力和政策水平，集中力量突破重要案件。进一步落实党风廉政建设责任制，坚持纠建并举的方针，巩固和扩大纠正行业不正之风的成果。继续抓好政风建设，适应加入世贸组织的新形式，抓紧熟悉WTO与本部门相关的规划条款，认真清理与现行的国际规则不相符的规范性文件，简化行政审批程序。要按照新的“三定方案”确定的各项职能，增强服务意识，提高办事效率；增强全局意识，不准推诿扯皮；增强责任意识，克服马虎轻浮。要提高干部职工的生活水平，关心大家的福利待遇。城建档案、城建中专、铁路专用运输、石油地质化探培训和各经济实体都要进一步做好各自的业务工作，更好地为城市建设服务。

　　同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的领导下，与时俱进，开拓创新，为完成全年的各项建设任务作出不懈的努力！